國家測繪地理信息局關于北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)推廣應用的若干意見

國測辦發(fā)〔2014〕8號

  各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪地理信息行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團測繪地理信息主管部門，局所屬各單位，局機關各司（室）：

  為貫徹落實黨中央國務院關于軍民融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策和《國務院辦公廳關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》與《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，切實發(fā)揮測繪地理信息部門的優(yōu)勢，履行監(jiān)管與服務職責，加快北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)（以下簡稱“北斗”）在民用領域的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，維護國家安全和利益，提出以下意見。

一、充分認識“北斗”推廣應用的重要意義

  （一）“北斗”是我國自主研制的衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)，是服務經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和公共安全的重要空間基礎設施。“北斗”填補了我國在衛(wèi)星導航定位領域的空白，是我國測繪地理信息基礎設施的重要組成部分，對推進地理國情監(jiān)測、數(shù)字城市建設和“天地圖”建設將帶來新的活力，對促進我國測繪地理信息的發(fā)展、帶動“走出去”戰(zhàn)略的實施、加快測繪強國建設意義重大。

  （二）大力推動“北斗”規(guī)?；瘧?，對于推動科學技術(shù)創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高社會生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量、提升國家核心競爭力、維護國家安全等具有重要的作用。

  （三）“北斗”開啟了我國導航與位置服務產(chǎn)業(yè)的新紀元，將進一步推動我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；凇氨倍贰钡墓姂眉ぴ?，政府公共事務管理、城市管理以及軍事、應急救援等政務應用也在大幅增長，“北斗”產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)出廣闊發(fā)展空間。為進一步推動我國自主知識產(chǎn)權(quán)的衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用，需要強化政府對自主“北斗”導航與定位產(chǎn)品和位置服務的政府扶持、市場培育和應用推廣，在維護國家安全的前提下，積極推進“北斗”的廣泛應用，促進地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、著力加強“北斗”推廣應用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

  （四）充分發(fā)揮測繪地理信息部門的作用?！氨倍贰笔俏覈乩硇畔a(chǎn)業(yè)的重要支撐。在推動“北斗”產(chǎn)業(yè)化過程中，各級測繪地理信息行政主管部門在市場準入、安全監(jiān)管、產(chǎn)品認證和質(zhì)量檢測等方面擔負著重要職責。各地測繪地理信息部門要在國家測繪地理信息局的統(tǒng)一指導和部署下，認真履行職責，在推動“北斗”應用產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮好行業(yè)主管部門的作用。

  （五）建立“北斗”推廣應用統(tǒng)籌機制。在“北斗”地面基礎設施建設、科技創(chuàng)新等方面，測繪地理信息部門具備獨特優(yōu)勢，要積極主動與發(fā)展改革、財政、科技等部門溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮中央、地方和其他社會組織的優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星導航基礎設施的建設和應用，加強科技創(chuàng)新，大力促進“北斗”產(chǎn)業(yè)化應用。同時，要加強位置服務的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，健全市場監(jiān)督管理機制。

三、著力加快“北斗”地面基礎設施建設

  （六）加強“北斗”地基增強系統(tǒng)建設。加快推進現(xiàn)有國家衛(wèi)星導航連續(xù)運行基準站網(wǎng)絡改造，實現(xiàn)對“北斗”的兼容。統(tǒng)籌指導各地開展“北斗”地基增強系統(tǒng)建設，統(tǒng)一部署，分步實施，全面推進“北斗”地基增強系統(tǒng)建設。加快推進現(xiàn)代測繪基準的廣泛使用，為用戶提供更高精度的“北斗”導航與定位服務。

  （七）全面提升位置數(shù)據(jù)綜合服務平臺建設水平。充分利用“天地圖”等優(yōu)勢資源，加快現(xiàn)代大地基準建設，推進位置服務體系建設。綜合地圖與地理信息、遙感數(shù)據(jù)信息、交通信息、氣象信息、環(huán)境信息等信息資源，采用云計算等技術(shù)，為各類用戶提供綜合性的位置數(shù)據(jù)綜合服務。

四、著力加強“北斗”應用科技創(chuàng)新

  （八）加強“北斗”應用創(chuàng)新能力建設。整合現(xiàn)有行業(yè)科技資源，推動面向行業(yè)應用的工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺建設，支持科研院所和高等院校建立產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合的“北斗”應用技術(shù)創(chuàng)新體系，開展多領域、跨學科科技攻關和技術(shù)研發(fā)，積極支持基于位置的大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新和應用服務，增強關鍵技術(shù)和共性技術(shù)持續(xù)攻關能力。

  （九）突破“北斗”應用關鍵技術(shù)。開展基于“北斗”的實時動態(tài)高精度定位技術(shù)研究，研制多功能的精密單點定位軟件系統(tǒng)，研究基于“北斗”的單基準站差分、多基準站局部區(qū)域差分和廣域差分技術(shù)，提高定位結(jié)果的可靠性與精度。加強星載北斗接收機及星載多模接收機的研制，促進“北斗”在衛(wèi)星測繪領域的應用。開展“北斗”相兼容多系統(tǒng)聯(lián)合應用技術(shù)及“北斗”在各行業(yè)應用的獨立支撐技術(shù)研究。加快推進高精度高動態(tài)時空基準信息應用服務、室內(nèi)外無縫銜接定位服務和智能位置服務等應用技術(shù)創(chuàng)新，拓展“北斗”應用的深度和廣度。

  （十）加強“北斗”應用標準體系建設。將“北斗”應用標準體系建設納入測繪地理信息標準化建設規(guī)劃，研究建立“北斗”應用標準體系框架。以測繪地理信息基準建設、數(shù)據(jù)采集與加工處理、導航定位與位置服務、應急保障服務等方面為重點，著力推進行業(yè)應用急需、共性和基礎性標準的制修訂，促進“北斗”在測繪地理信息領域的推廣應用。促進“北斗”應用標準的軍民通用化和國際化。加強“北斗”應用標準體系的宣貫工作。

五、著力支持“北斗”相關企業(yè)發(fā)展

  （十一）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會要發(fā)揮好引導、協(xié)調(diào)、服務作用，積極推動“北斗”社會化應用、科技創(chuàng)新、教育培訓和行業(yè)自律，要定期發(fā)布“北斗”白皮書，引導社會應用“北斗”，促進“北斗”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  （十二）引導企業(yè)集聚發(fā)展。國家和地方的地理信息科技產(chǎn)業(yè)園要通過稅收、金融、股權(quán)激勵、高新技術(shù)企業(yè)認定等方面的優(yōu)惠政策，吸引更多“北斗”相關企業(yè)入駐，充分發(fā)揮地理信息產(chǎn)業(yè)園的集聚作用。

  （十三）大力支持企業(yè)“走出去”。鼓勵有條件的企事業(yè)單位在境外合作建立“北斗”衛(wèi)星導航研發(fā)中心和營銷服務網(wǎng)絡，大力開拓國際市場。利用與聯(lián)合國合作的“中國及其他發(fā)展中國家地理信息管理能力開發(fā)”項目平臺，開展衛(wèi)星導航領域的國際合作，鼓勵國外企業(yè)開發(fā)利用北斗系統(tǒng)。

  （十四）支持企業(yè)申報“北斗”產(chǎn)業(yè)化示范項目。組織有條件的衛(wèi)星導航企業(yè)，積極申報發(fā)展改革委和財政部支持的國家衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。與相關部門合作，共同設立“北斗”測繪地理信息應用示范項目。

六、著力推動“北斗”行業(yè)應用

  （十五）加強“北斗”在測繪地理信息行業(yè)的應用。在重大工程、重點計劃、重要領域積極研究推進使用“北斗”。在工程測繪、不動產(chǎn)測繪、環(huán)境監(jiān)測等工程中，積極研究推進使用“北斗”。要將實時動態(tài)空間基準——“國家現(xiàn)代測繪基準體系基礎設施”作為重大工程，加快利用“北斗”升級改造并推廣應用。

  （十六）促進“北斗”在其他重點行業(yè)的應用。通過提供技術(shù)支持、共同開發(fā)應用系統(tǒng)等多種方式，與公共安全、交通運輸、防災減災、農(nóng)林水利、氣象、國土資源、環(huán)境保護、公安警務等部門積極合作，大力推進“北斗”產(chǎn)品和服務在這些行業(yè)及領域的規(guī)模化應用。

七、著力優(yōu)化“北斗”應用市場環(huán)境

  （十七）加強位置服務的安全監(jiān)管。在《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》等保密政策修訂過程中，加強導航與位置服務相關數(shù)據(jù)保密范疇的研究，科學確定基于“北斗”的測繪地理信息成果安全保密的內(nèi)容。協(xié)調(diào)、聯(lián)合有關部門，制定“北斗”導航與位置服務的數(shù)據(jù)安全管理制度，加強對導航與位置服務平臺及用戶位置上報行為的監(jiān)管，在發(fā)揮“北斗”定位精度優(yōu)勢的同時保障國家安全和利益。嚴格執(zhí)行地理信息保密管理各項制度，切實為“北斗”產(chǎn)業(yè)化應用提供安全有序的市場環(huán)境。

 （十八）加強“北斗”導航與定位服務產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)管。積極推進相關部門合作建立“北斗”導航與位置服務產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作機制，切實加強對“北斗”導航與位置服務軟硬件產(chǎn)品的質(zhì)量檢測和監(jiān)督管理。開展基于“北斗”的測繪裝備測試定型及產(chǎn)品認證工作，促進自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。建立權(quán)威地圖導航定位產(chǎn)品質(zhì)量綜合測評體系，以《車載導航電子地圖產(chǎn)品規(guī)范》和《導航電子地圖檢測規(guī)范》為基礎，進一步強化地圖導航產(chǎn)品的檢驗測評工作。